起初各诸侯还能听命于天子，按期缴纳税金贡品，可是随着时间推移诸侯的实力越来越大，天子失去了统治力，甚至连税收都要看诸侯脸色，没钱更不要提养兵，无兵权在握，天子便成了摆设，再无实权。

鉴于秦楚初期分封制的失败，秦淏立国后首先取消诸侯分封，推行郡县制度，设立各级官员管理地方，并派兵驻守，自己牢牢把握兵权，以此巩固中央集权。第二步就是如何治理因长期的战乱而荒废的国家，当时百姓流离失所，田地大量荒芜，赋税收入堪忧，这也是为何秦淏选择和亲，也不愿再见纷争，只有休养生息才能让秦楚恢复繁茂，才有能力去实现统一。

为保证国家赋税来源，秦淏推行户籍管理政策，让各地官员将人口登记造册，再将土地分配给农民，让流离失所的农民有地可耕，初期收成不好，秦淏也适当减租，让百姓先填饱肚子，待田地恢复开垦，再制定有效的税赋，让农民jiāo纳租税，并承担一定的徭役和兵役。

秦淏的政策卓有成效，建成十年时，国库和粮仓便由负转增，人口也逐渐增长，秦楚逐渐恢复欣欣向荣之气。可没有了分封王吞并土地，地方却出现了财主勾结官僚，利用各种手段向农民夺取农田，这土地兼并之风曾一度十分猖獗，秦淏并没有放任这种行为，执政时期一向使用怀柔政策的秦淏，在那次打击土绅官员一事上表现出的杀伐果断，是让人害怕的，可以说是天子一怒，伏尸百万，血流百里。

杀一儆百确实遏制了土地兼并的风气，却并没有根治，在秦言登基之后这种qiáng占土地的风气又有了反复的迹象，秦言深知只靠打压恐怕很难彻底杜绝这种风气，只有建立更有效的政策，立国首先要保证国库和粮食，如果这个都保证不了，还谈何统一百越，开疆扩土。

秦言根据秦淏制定的税收政策，反复思考，认为按人头征税，会导致地财主疯狂的兼并土地，偷税避税，压迫百姓。便根据实际情况制定了新的征税政策，他要求各地官员查清各处地的田亩数，取消人头税，摊丁入亩，以田亩数均摊税负，并要求官绅一体纳粮纳税。

新的税赋政策可以说是一个创举，可想要推行又谈何容易，各地官员本身就和地主有所勾结，中饱私囊，推行了新政，最先不同意的便是这些官僚地主，即便朝中大臣对于新政赞不绝口，可是推行到地方却阻碍重重。

早朝之上户部尚书林仲安又在抱怨地方官员的不配合，年初就已经下达指令，让地方官员清点良田，并上报田亩数，可是半年多了，就没有一个地方官员呈上来过，只要去问就是地大物博一时难以统一衡量等推托之词。林仲安为此不知道操了多少心，白了多少头发。

林仲安是在刘贵妃之乱后，被秦淏提拔起来的新派官员，为人刚正，在新政制定中起到了关键作用，所以新政推行，秦言特别让户部尚书林仲安主导推行，面对秦淏和秦言的两代君王的倚重，林仲安却迟迟不能将新政推行，实在汗颜，觉得愧对秦言。

“孔夫子曰：为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。朕一直以此为戒，以德政治国，认为君正则官正，官正则民正，民正则四方正，朕一直以匡扶社稷，开疆扩土为己任，可承载朕之决心的便是民，可现今百姓无地可耕，民无食物果腹，生活潦倒，朕又谈何匡扶社稷？开疆扩土？这错又在谁？”

众人听了这话，跪了一地请罪，此罪在官，虽然现在土地兼并有死灰复燃的迹象，但远不及秦言所说的严重，可百官知道秦言要根治土地兼并的决心，要将新政推行到底，自然不敢反驳，只当现下就是这般严重，在不治便是社稷之危。

“既然德政不能匡扶人心，那朕只能另择他法，林大人听命。”

林仲安此刻已和众臣俯首跪地请罪，听到秦言呼唤，便抬头扶手接令，

“朕令林仲安为监察使，监察各地官员推行新政，御前统领云岚随行，持天子剑，协助林大人行事。”

这句持天子剑可是真的让人吓破了胆，当年秦淏处置土地兼并之事的血流成河，仿佛又浮现在眼前，起初各地官员大概觉得山高皇帝远，读了一辈子圣贤书到头了反倒是真金白银更实在，所以一时昏了头，和乡绅勾结中饱私囊。

当新政的指令下来，想着虽然现在土地兼并有了复起之事，可终究并没有影响税收，便以各种理由拖延，想着到了上税的时候多jiāo些税也就搪塞过去了，哪里想到这皇帝和他父亲一样，对于农田管理竟然都是这么果决。