金州节度府。

林如海，顾道初两人在廊坊下，坐在方桌旁，方桌上有干果点心和热茶。

“朝廷的制度虽然不完善，但放眼世界并没有差错，有利有弊各有优势。”

唐清安望着金江镇的两位舵手，肯定了两人上任以来的功劳。

原来的冯胜之和顾应时，十余年来功劳巨大，金江镇有今日之势，两人功不可没。

只是新建立的第一军镇和第三军镇，前者负责草原，后者金州本土，无论是地位还是重要性都至关重要。

另外就是两人不适合改革。

如果没有林如海的出现，唐清安可能会亲自下场，但是有了林如海的出现，就不需要他亲自下场了。

以前左支使和右支使的职位，虽然左支使比右支使职位要高一点，但是实际上冯胜之和顾应时地位相当。

现在不同。

顾道初名望不够，更像是林如海的助手。

也就是说林如海在金州，是实至名归的文官第一人，无宰相之名，有宰相之实。

“但是大周有一点不好，那就是经济上太过僵硬，财政制度混乱不堪，导致无法发挥国力，空有力气而使用不出来。”

唐清安自己是这么认为的，看过后世学者的研究，同样是如此的想法。

民间经济繁荣，贸易体量大，而国家没有从中获利，反而受其苦，以及混乱的财政制度，以至于缺钱成为了常态。

大周的军户世袭制度，从前明承袭而来，至今三百年的时光，积弊丛生，而边军至今还能保持不弱的战斗力，可见军户制度并不是无一可取之处。

只要能按时发兵饷，大周的军队并不是软脚虾。

“所以需要一场改革，不能全盘采用朝廷之策，我们不但要支持各地的商贸，促进济州岛的海贸，但是也不能任由发挥，最终要控制在官府手中。”

林如海接过话题，笑着看向将军。

牵一发而动全身。

要改革先治人，治人需要先扭转风气。

唐清安点点头，认可了林如海的思路。

其实并不是高深的计谋，正如张居正改革，也是先推行考察法以治人，再关掉反对改革的私院，扭转风气奠定基础。

大明立国时，形势并不好，北方，西方，南方不稳定，海面上也有敌对势力。

面对这种困境，需要严苛的法度，发扬朴素简朴的作风，以保持民心军心。

但是时代在发展，随着大周的兴起，百年下来，很多制度就跟不上发展，需要不断自我改进。

无法自我改进，或者改进速度跟不上时代发展速度，就会变为积弊，累积下来就成为了国家危亡的隐患。

林如海的出现，正好符合唐清安的人选。

巡盐御史只有一年的任期，而林如海能担任多年，证明了他在治理经济上有充足的能力。

盐政收入是大周财政的命根子，但凡无法满足朝廷的需求，林如海是无法连任的。

而对福建新学的暗中支持，可见其是开明之士，有进取改变之心，不会沉迷保守。

勋贵出身，又中科道探花。

无论眼光胸襟还是才能，人际关系等等，都是数一数二之人。

林如海是国之干才。

唐清安期望林如海，能治理出一个全新的金江镇，脱胎于大周，又符合当下时代的崭新面貌。

除了眼前的林如海，唐清安想不出还有谁有这个资历。

史鼐，刘一儒，魏毅，贾雨村等等，他们都不行。

“海贸利润大，又常在海外，官府的影响力却只能存在于码头上，林公所言极是。”

唐清安认可道。

发展海贸不只是为了商人的利益，而是为了加强国家实力，促进百姓的经济。

哪怕是当下的英国，如何支持自己国家的商人，也不会说没有控制的手段。

没有控制的手段，就是大周的下场。

商人们势力强大又脱离朝廷的掌控，就会形成自己的力量，最后抗拒朝廷的管理。

“英国和荷兰成立的东印度公司，是支持商人们的政策，也是整合商人们，在他们头上安了笼头的手段。”

加入东印度公司的商人，就需要服从印度公司的管理；不加入印度公司的商人，则没有实力抗衡庞然大物，必定会被吞噬。

英国与荷兰，是无法一力管控不可计数的商人的，但是两国可以通过管控东印度公司，从而控制所有的海商。

“海外司就是搭建的台子，先掌握规则，最后我们也要成立一家公司。”

唐清安告诉林如海。